建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，是(yes)解決我(I)國資源環境生(born)态問題的(of)基礎之策。爲(for)貫徹落實黨的(of)十九大(big)部署，加快建立健全綠色低碳循環發展的(of)經濟體系，現提出(out)如下意見。

　　一(one)、總體要(want)求

　　(一(one))指導思想。以(by)習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想爲(for)指導，深入貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平生(born)态文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅定不(No)移貫徹新發展理念，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生(born)産、綠色流通、綠色生(born)活、綠色消費，使發展建立在(exist)高效利用(use)資源、嚴格保護生(born)态環境、有效控制溫室氣體排放的(of)基礎上，統籌推進高質量發展和(and)高水平保護，建立健全綠色低碳循環發展的(of)經濟體系，确保實現碳達峰、碳中和(and)目标，推動我(I)國綠色發展邁上新台階。

　　(二)工作(do)原則。

　　堅持重點突破。以(by)節能環保、清潔生(born)産、清潔能源等爲(for)重點率先突破，做好與農業、制造業、服務業和(and)信息技術的(of)融合發展，全面帶動一(one)二三産業和(and)基礎設施綠色升級。

　　堅持創新引領。深入推動技術創新、模式創新、管理創新，加快構建市場導向的(of)綠色技術創新體系，推行新型商業模式，構築有力有效的(of)政策支持體系。

　　堅持穩中求進。做好綠色轉型與經濟發展、技術進步、産業接續、穩崗就業、民生(born)改善的(of)有機結合，積極穩妥、韌性持久地(land)加以(by)推進。

　　堅持市場導向。在(exist)綠色轉型中充分發揮市場的(of)導向性作(do)用(use)、企業的(of)主體作(do)用(use)、各類市場交易機制的(of)作(do)用(use)，爲(for)綠色發展注入強大(big)動力。

　　(三)主要(want)目标。到(arrive)2025年，産業結構、能源結構、運輸結構明顯優化，綠色産業比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不(No)斷提高，清潔生(born)産水平持續提高，生(born)産生(born)活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用(use)效率大(big)幅提高，主要(want)污染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低，生(born)态環境持續改善，市場導向的(of)綠色技術創新體系更加完善，法律法規政策體系更加有效，綠色低碳循環發展的(of)生(born)産體系、流通體系、消費體系初步形成。到(arrive)2035年，綠色發展内生(born)動力顯著增強，綠色産業規模邁上新台階，重點行業、重點産品能源資源利用(use)效率達到(arrive)國際先進水平，廣泛形成綠色生(born)産生(born)活方式，碳排放達峰後穩中有降，生(born)态環境根本好轉，美麗中國建設目标基本實現。

　　二、健全綠色低碳循環發展的(of)生(born)産體系

　　(四)推進工業綠色升級。加快實施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業綠色化改造。推行産品綠色設計，建設綠色制造體系。大(big)力發展再制造産業，加強再制造産品認證與推廣應用(use)。建設資源綜合利用(use)基地(land)，促進工業固體廢物綜合利用(use)。全面推行清潔生(born)産，依法在(exist)“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生(born)産審核。完善“散亂污”企業認定辦法，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。加快實施排污許可制度。加強工業生(born)産過程中危險廢物管理。

　　(五)加快農業綠色發展。鼓勵發展生(born)态種植、生(born)态養殖，加強綠色食品、有機農産品認證和(and)管理。發展生(born)态循環農業，提高畜禽糞污資源化利用(use)水平，推進農作(do)物稭稈綜合利用(use)，加強農膜污染治理。強化耕地(land)質量保護與提升，推進退化耕地(land)綜合治理。發展林業循環經濟，實施森林生(born)态标志産品建設工程。大(big)力推進農業節水，推廣高效節水技術。推行水産健康養殖。實施農藥、獸用(use)抗菌藥使用(use)減量和(and)産地(land)環境淨化行動。依法加強養殖水域灘塗統一(one)規劃。完善相關水域禁漁管理制度。推進農業與旅遊、教育、文化、健康等産業深度融合，加快一(one)二三産業融合發展。

　　(六)提高服務業綠色發展水平。促進商貿企業綠色升級，培育一(one)批綠色流通主體。有序發展出(out)行、住宿等領域共享經濟，規範發展閑置資源交易。加快信息服務業綠色轉型，做好大(big)中型數據中心、網絡機房綠色建設和(and)改造，建立綠色運營維護體系。推進會展業綠色發展，指導制定行業相關綠色标準，推動辦展設施循環使用(use)。推動汽修、裝修裝飾等行業使用(use)低揮發性有機物含量原輔材料。倡導酒店、餐飲等行業不(No)主動提供一(one)次性用(use)品。

　　(七)壯大(big)綠色環保産業。建設一(one)批國家綠色産業示範基地(land)，推動形成開放、協同、高效的(of)創新生(born)态系統。加快培育市場主體，鼓勵設立混合所有制公司，打造一(one)批大(big)型綠色産業集團；引導中小企業聚焦主業增強核心競争力，培育“專精特新”中小企業。推行合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等模式和(and)以(by)環境治理效果爲(for)導向的(of)環境托管服務。進一(one)步放開石油、化工、電力、天然氣等領域節能環保競争性業務，鼓勵公共機構推行能源托管服務。适時(hour)修訂綠色産業指導目錄，引導産業發展方向。

　　(八)提升産業園區和(and)産業集群循環化水平。科學編制新建産業園區開發建設規劃，依法依規開展規劃環境影響評價，嚴格準入标準，完善循環産業鏈條，推動形成産業循環耦合。推進既有産業園區和(and)産業集群循環化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用(use)、資源循環利用(use)和(and)污染物集中安全處置等。鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的(of)綜合能源項目。鼓勵化工等産業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和(and)處置設施。

　　(九)構建綠色供應鏈。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄産品回收處理，實現産品全周期的(of)綠色環保。選擇100家左右積極性高、社會影響大(big)、帶動作(do)用(use)強的(of)企業開展綠色供應鏈試點，探索建立綠色供應鏈制度體系。鼓勵行業協會通過制定規範、咨詢服務、行業自律等方式提高行業供應鏈綠色化水平。

　　三、健全綠色低碳循環發展的(of)流通體系

　　(十)打造綠色物流。積極調整運輸結構，推進鐵水、公鐵、公水等多式聯運，加快鐵路專用(use)線建設。加強物流運輸組織管理，加快相關公共信息平台建設和(and)信息共享，發展甩挂運輸、共同配送。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新或改造老舊車船，港口和(and)機場服務、城市物流配送、郵政快遞等領域要(want)優先使用(use)新能源或清潔能源汽車；加大(big)推廣綠色船舶示範應用(use)力度，推進内河船型标準化。加快港口岸電設施建設，支持機場開展飛機輔助動力裝置替代設備建設和(and)應用(use)。支持物流企業構建數字化運營平台，鼓勵發展智慧倉儲、智慧運輸，推動建立标準化托盤循環共用(use)制度。

　　(十一(one))加強再生(born)資源回收利用(use)。推進垃圾分類回收與再生(born)資源回收“兩網融合”，鼓勵地(land)方建立再生(born)資源區域交易中心。加快落實生(born)産者責任延伸制度，引導生(born)産企業建立逆向物流回收體系。鼓勵企業采用(use)現代信息技術實現廢物回收線上與線下有機結合，培育新型商業模式，打造龍頭企業，提升行業整體競争力。完善廢舊家電回收處理體系，推廣典型回收模式和(and)經驗做法。加快構建廢舊物資循環利用(use)體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生(born)資源回收利用(use)，提升資源産出(out)率和(and)回收利用(use)率。

　　(十二)建立綠色貿易體系。積極優化貿易結構，大(big)力發展高質量、高附加值的(of)綠色産品貿易，從嚴控制高污染、高耗能産品出(out)口。加強綠色标準國際合作(do)，積極引領和(and)參與相關國際标準制定，推動合格評定合作(do)和(and)互認機制，做好綠色貿易規則與進出(out)口政策的(of)銜接。深化綠色“一(one)帶一(one)路”合作(do)，拓寬節能環保、清潔能源等領域技術裝備和(and)服務合作(do)。

　　四、健全綠色低碳循環發展的(of)消費體系

　　(十三)促進綠色産品消費。加大(big)政府綠色采購力度，擴大(big)綠色産品采購範圍，逐步将綠色采購制度擴展至國有企業。加強對企業和(and)居民采購綠色産品的(of)引導，鼓勵地(land)方采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。推動電商平台設立綠色産品銷售專區。加強綠色産品和(and)服務認證管理，完善認證機構信用(use)監管機制。推廣綠色電力證書交易，引領全社會提升綠色電力消費。嚴厲打擊虛标綠色産品行爲(for)，有關行政處罰等信息納入國家企業信用(use)信息公示系統。

　　(十四)倡導綠色低碳生(born)活方式。厲行節約，堅決制止餐飲浪費行爲(for)。因地(land)制宜推進生(born)活垃圾分類和(and)減量化、資源化，開展宣傳、培訓和(and)成效評估。紮實推進塑料污染全鏈條治理。推進過度包裝治理，推動生(born)産經營者遵守限制商品過度包裝的(of)強制性标準。提升交通系統智能化水平，積極引導綠色出(out)行。深入開展愛國衛生(born)運動，整治環境髒亂差，打造宜居生(born)活環境。開展綠色生(born)活創建活動。

　　五、加快基礎設施綠色升級

　　(十五)推動能源體系綠色低碳轉型。堅持節能優先，完善能源消費總量和(and)強度雙控制度。提升可再生(born)能源利用(use)比例，大(big)力推動風電、光伏發電發展，因地(land)制宜發展水能、地(land)熱能、海洋能、氫能、生(born)物質能、光熱發電。加快大(big)容量儲能技術研發推廣，提升電網彙集和(and)外送能力。增加農村清潔能源供應，推動農村發展生(born)物質能。促進燃煤清潔高效開發轉化利用(use)，繼續提升大(big)容量、高參數、低污染煤電機組占煤電裝機比例。在(exist)北方地(land)區縣城積極發展清潔熱電聯産集中供暖，穩步推進生(born)物質耦合供熱。嚴控新增煤電裝機容量。提高能源輸配效率。實施城鄉配電網建設和(and)智能升級計劃，推進農村電網升級改造。加快天然氣基礎設施建設和(and)互聯互通。開展二氧化碳捕集、利用(use)和(and)封存試驗示範。

　　(十六)推進城鎮環境基礎設施建設升級。推進城鎮污水管網全覆蓋。推動城鎮生(born)活污水收集處理設施“廠網一(one)體化”，加快建設污泥無害化資源化處置設施，因地(land)制宜布局污水資源化利用(use)設施，基本消除城市黑臭水體。加快城鎮生(born)活垃圾處理設施建設，推進生(born)活垃圾焚燒發電，減少生(born)活垃圾填埋處理。加強危險廢物集中處置能力建設，提升信息化、智能化監管水平，嚴格執行經營許可管理制度。提升醫療廢物應急處理能力。做好餐廚垃圾資源化利用(use)和(and)無害化處理。在(exist)沿海缺水城市推動大(big)型海水淡化設施建設。

　　(十七)提升交通基礎設施綠色發展水平。将生(born)态環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和(and)維護全過程，集約利用(use)土地(land)等資源，合理避讓具有重要(want)生(born)态功能的(of)國土空間，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。加強新能源汽車充換電、加氫等配套基礎設施建設。積極推廣應用(use)溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和(and)節能燈具、隔聲屏障等節能環保先進技術和(and)産品。加大(big)工程建設中廢棄資源綜合利用(use)力度，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以(by)及建築垃圾的(of)資源化利用(use)。

　　(十八)改善城鄉人(people)居環境。相關空間性規劃要(want)貫徹綠色發展理念，統籌城市發展和(and)安全，優化空間布局，合理确定開發強度，鼓勵城市留白增綠。建立“美麗城市”評價體系，開展“美麗城市”建設試點。增強城市防洪排澇能力。開展綠色社區創建行動，大(big)力發展綠色建築，建立綠色建築統一(one)标識制度，結合城鎮老舊小區改造推動社區基礎設施綠色化和(and)既有建築節能改造。建立鄉村建設評價體系，促進補齊鄉村建設短闆。加快推進農村人(people)居環境整治，因地(land)制宜推進農村改廁、生(born)活垃圾處理和(and)污水治理、村容村貌提升、鄉村綠化美化等。繼續做好農村清潔供暖改造、老舊危房改造，打造幹淨整潔有序美麗的(of)村莊環境。

　　六、構建市場導向的(of)綠色技術創新體系

　　(十九)鼓勵綠色低碳技術研發。實施綠色技術創新攻關行動，圍繞節能環保、清潔生(born)産、清潔能源等領域布局一(one)批前瞻性、戰略性、颠覆性科技攻關項目。培育建設一(one)批綠色技術國家技術創新中心、國家科技資源共享服務平台等創新基地(land)平台。強化企業創新主體地(land)位，支持企業整合高校、科研院所、産業園區等力量建立市場化運行的(of)綠色技術創新聯合體，鼓勵企業牽頭或參與财政資金支持的(of)綠色技術研發項目、市場導向明确的(of)綠色技術創新項目。

　　(二十)加速科技成果轉化。積極利用(use)首台(套)重大(big)技術裝備政策支持綠色技術應用(use)。充分發揮國家科技成果轉化引導基金作(do)用(use)，強化創業投資等各類基金引導，支持綠色技術創新成果轉化應用(use)。支持企業、高校、科研機構等建立綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地(land)。及時(hour)發布綠色技術推廣目錄，加快先進成熟技術推廣應用(use)。深入推進綠色技術交易中心建設。

　　七、完善法律法規政策體系

　　(二十一(one))強化法律法規支撐。推動完善促進綠色設計、強化清潔生(born)産、提高資源利用(use)效率、發展循環經濟、嚴格污染治理、推動綠色産業發展、擴大(big)綠色消費、實行環境信息公開、應對氣候變化等方面法律法規制度。強化執法監督，加大(big)違法行爲(for)查處和(and)問責力度，加強行政執法機關與監察機關、司法機關的(of)工作(do)銜接配合。

　　(二十二)健全綠色收費價格機制。完善污水處理收費政策，按照覆蓋污水處理設施運營和(and)污泥處理處置成本并合理盈利的(of)原則，合理制定污水處理收費标準，健全标準動态調整機制。按照産生(born)者付費原則，建立健全生(born)活垃圾處理收費制度，各地(land)區可根據本地(land)實際情況，實行分類計價、計量收費等差别化管理。完善節能環保電價政策，推進農業水價綜合改革，繼續落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。

　　(二十三)加大(big)财稅扶持力度。繼續利用(use)财政資金和(and)預算内投資支持環境基礎設施補短闆強弱項、綠色環保産業發展、能源高效利用(use)、資源循環利用(use)等。繼續落實節能節水環保、資源綜合利用(use)以(by)及合同能源管理、環境污染第三方治理等方面的(of)所得稅、增值稅等優惠政策。做好資源稅征收和(and)水資源費改稅試點工作(do)。

　　(二十四)大(big)力發展綠色金融。發展綠色信貸和(and)綠色直接融資，加大(big)對金融機構綠色金融業績評價考核力度。統一(one)綠色債券标準，建立綠色債券評級标準。發展綠色保險，發揮保險費率調節機制作(do)用(use)。支持符合條件的(of)綠色産業企業上市融資。支持金融機構和(and)相關企業在(exist)國際市場開展綠色融資。推動國際綠色金融标準趨同，有序推進綠色金融市場雙向開放。推動氣候投融資工作(do)。

　　(二十五)完善綠色标準、綠色認證體系和(and)統計監測制度。開展綠色标準體系頂層設計和(and)系統規劃，形成全面系統的(of)綠色标準體系。加快标準化支撐機構建設。加快綠色産品認證制度建設，培育一(one)批專業綠色認證機構。加強節能環保、清潔生(born)産、清潔能源等領域統計監測，健全相關制度，強化統計信息共享。

　　(二十六)培育綠色交易市場機制。進一(one)步健全排污權、用(use)能權、用(use)水權、碳排放權等交易機制，降低交易成本，提高運轉效率。加快建立初始分配、有償使用(use)、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度，做好綠色權屬交易與相關目标指标的(of)對接協調。

　　八、認真抓好組織實施

　　(二十七)抓好貫徹落實。各地(land)區各有關部門要(want)思想到(arrive)位、措施到(arrive)位、行動到(arrive)位，充分認識建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的(of)重要(want)性和(and)緊迫性，将其作(do)爲(for)高質量發展的(of)重要(want)内容，進一(one)步壓實工作(do)責任，加強督促落實，保質保量完成各項任務。各地(land)區要(want)根據本地(land)實際情況研究提出(out)具體措施，在(exist)抓落實上投入更大(big)精力，确保政策措施落到(arrive)實處。

　　(二十八)加強統籌協調。國務院各有關部門要(want)加強協同配合，形成工作(do)合力。國家發展改革委要(want)會同有關部門強化統籌協調和(and)督促指導，做好年度重點工作(do)安排部署，及時(hour)總結各地(land)區各有關部門的(of)好經驗好模式，探索編制年度綠色低碳循環發展報告，重大(big)情況及時(hour)向黨中央、國務院報告。

　　(二十九)深化國際合作(do)。統籌國内國際兩個(indivual)大(big)局，加強與世界各個(indivual)國家和(and)地(land)區在(exist)綠色低碳循環發展領域的(of)政策溝通、技術交流、項目合作(do)、人(people)才培訓等，積極參與和(and)引領全球氣候治理，切實提高我(I)國推動國際綠色低碳循環發展的(of)能力和(and)水平，爲(for)構建人(people)類命運共同體作(do)出(out)積極貢獻。

　　(三十)營造良好氛圍。各類新聞媒體要(want)講好我(I)國綠色低碳循環發展故事，大(big)力宣傳取得的(of)顯著成就，積極宣揚先進典型，适時(hour)曝光破壞生(born)态、污染環境、嚴重浪費資源和(and)違規亂上高污染、高耗能項目等方面的(of)負面典型，爲(for)綠色低碳循環發展營造良好氛圍。